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调查研究

新形势下如何发挥政协工商联界别委员主体作用的有利探索

作者:州工商联 彭玉函 发布时间:2014年09月05日 来源:   [打印]  [关闭]  [收藏]  【字体:    

 

内容提要:工商联作为人民政协的一个重要组成部分,政协工商联界别既是党领导的统一战线组织,又是人民政协的重要界别,长期以来在人民政协工作中发挥着积极作用。尤其近年来,随着非公有制经济的不断发展,非公有制经济已从最初的“有益补充”成为社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济队伍日益壮大,他们中的代表人物,被工商联吸纳为会员,举荐为政协委员,积极参与政协各项活动,充分发挥政协委员在国家大政方针及政治、经济、社会生活中的重要问题的政治协商、民主监督、参政议政作用,使其真正实现知情知政、参政议政、鼎力扶政,为创新社会管理、促进社会和谐作出重要贡献。笔者就政协工商联界别委员主体作用发挥的必要性、现状分析、存在不足及对策和建议作了一些初浅思考和探索。

关键词:发挥  工商联界别  主体作用  探索


    工商联是中国共产党领导的面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织,是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,是政府管理和服务非公有制经济的助手,具有统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征。其基本任务是加强和改进非公有制经济人士思想政治工作,引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者;参与政治协商,发挥民主监督作用,积极参政议政;协助政府管理和服务非公有制经济,促进非公有制经济健康发展;促进行业协会商会改革发展,培育和发展中国特色商会组织;参与协调劳动关系,协同社会管理,促进社会和谐稳定;反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求,维护其合法权益。肩负着促进非公有制经济健康发展和非公有制经济代表人士健康成长的重任。工商联界别是党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别,长期以来在人民政协工作中发挥着积极作用。特别是近几年来,随着非公有制经济的不断发展,非公有制经济已从最初的“有益补充”成为社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济队伍日益壮大,他们中的代表人物,被工商联吸纳为会员,举荐为政协委员,积极参与政协各项活动,充分发挥政协委员在国家大政方针及政治、经济、社会生活中的重要问题的政治协商、民主监督、参政议政作用,使其真正实现知情知政、参政议政、鼎力扶政,为创新社会管理、促进社会和谐作出重要贡献。

一、工商联界别政协委员主体作用发挥必要性分析

(一)发挥政协工商联界别委员主体作用,是不断巩固发展爱国统一战线的需要。  
   爱国统一战线的构成并不是一成不变的,而是随着经济的发展、时代的进步和社会阶层结构变化,不断调整、不断补充、不断扩大的。改革开放以来,我州的个体、私营等非公有制经济不断发展壮大,已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量,繁荣城乡经济、增加财政收入,扩大社会就业、改善人民生活的重要渠道。2013年,全州非公经济实现增加值276.9亿元,增长4.7%,占地区生产总值的66.1%,比上年下降0.8个百分点。全州实现财政总收入50.2亿元,增长4.8%。非公企业完成税收30.35亿元,占全州财政总收入的60.46%提供新增就业岗位占88%以上。充分发挥工商联界别作用,有利于及时吸纳新的社会阶层、群体的代表人士加入人民政协,从而不断为统一战线注入新生力量,有利于实现各种社会力量的整合,有利于巩固党的执政基础。

(二)发挥工商联界别委员主体作用,是完善社会主义协商民主制度的需要。

中共十八大报告强调:“要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。”非公经济人士作为工商联这个群团组织中实力雄厚的重要群体,依托政协,通过工商联的引导,其利益、愿望和要求应在国家基本政治制度中有反映渠道,在政治协商、参政议政中有代言界别。非公经济人士通过政协政治协商的平台和机制,进行参政议政,维护、争取和代言特殊的群体利益诉求,以及他们在发展中面临的矛盾、困难、问题乃至困惑等等,通过有序的政治参与和协商,得到合理的诉求和表达,通过合法渠道和载体的有效集中和充分反映,顺利到达党和政府的决策层,促进决策的科学化、民主化。同时,又对党委和政府实施一定程序的民主监督,党委和政府则通过政治协商察纳雅言,提高决策的有效性,完善执政党和政府对社会发展能力,从而把政党的意志提升为国家的发展目标,对于完善社会主义协商民主制度具有重要意义。

(三)发挥政协工商联界别委员主体作用,是努力构建社会主义和谐社会的需要。

充分发挥工商联界别在政协中的作用是加强创新社会管理、努力构建社会主义和谐社会的现实需要,其作用体现在引导非公经济人士树立中国特色社会主义共同理想,坚定走中国特色社会主义道路的自觉性,引导非公有制经济人士坚定对中国特色社会主义的信念,增强对党和政府的信任,增强对企业发展的信心,提升对社会的信誉;体现在引导他们遵守社会主义基本道德规范,弘扬勤劳兴业、诚信公平、爱国守法等中华民族传统商德,实现科学发展、可持续发展,为构建和谐社会而不懈努力;体现在积极参与光彩事业和社会公益事业上,投身于全州统筹城乡、追赶跨越、加快发展的征程中。

二、湘西自治州政协工商联界别委员现状

(一)基本情况

工商联界别的政协委员由工商联推荐非公经济代表人士和从事工商联工作的行政人员组成,非公经济代表人士占绝大多数。他们与其他界别的政协委员一样,严格遵守和履行政协章程,为建设中国特色社会主义而奋斗,为非公经济的发展和壮大而拼搏,同时对政协充满了感情,但他们又有着自身明显的有别于其他界别政协委员的特征。政协湘西自治州第十一届委员会16个界别的331名委员中,工商联界别的委员有42名,占委员总数的12.7%。其中非公经济代表人士35名,行政代表7名;党员9名,党外人士33名。近年来,我州工商联界别的政协委员,紧紧依托政协组织,围绕全州经济社会发展中的重点、热点、难点问题建言献策,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,开展了许多工作,为会员解决了不少问题,从而使工商联界别委员的作用得到了有效发挥。工商联界别的政协委员撰写较高质量的提案50余件次,在州政协十届五次会议上,全州各级工商联组织及工商联界别政协委员共提交团体提案5 件,委员个人提案12件。其中《关于培育地方银行,为中小企业融资提供优质服务》、《关于充分发挥非公有制经济代表人士参政议政作用》等提案被列入重点督办案件。在州政协十一届一次会议上,提交《关于给予小额贷款公司政策扶持的建议》、《关于缓解中小微企业融资难问题》、《充分发挥非公经济“富民创业”主渠道的作用》等团体提案5件。其中,《关于给予小额贷款公司政策扶持的建议》被列为重点督办提案,《关于缓解中小微企业融资难问题》在政协全会上交流发言。州政协副主席田岚带队深入州政府办、州金融办、吉首海圳小额贷款公司现场督办。提案中提出的意见和建议,为党和政府制定发展非公有制经济政策提供依据,做出了努力。所提提案得到了有效地办理,净化了投资环境和市场,推动了全州经济社会协调发展。

(二)委员发生积极变化

通过了解,近几年来,全州政协工商联界别委员整体素质不断提升、履职能力不断提高、作用不断彰显,政协工商联界别委员发生着积极变化。

1、整体素质不断提升。

一是强化思想教育。工商联通过开展非公有制经济代表人士理想信念教育和“四信”教育,增强了非公经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉,把他们紧密团结在党和政府周围,使他们为促进经济社会发展不断凝聚正能量。二是培养高素质队伍。工商联注重发现培养好一支代表人士队伍,着力提高非公经济代表人士的综合素质,注重发挥示范引领作用。近几年,我州工商联对非公有制经济代表人士实施了一系列的“素质提升”工程,遴选了非公经济代表人士参加厦门大学在职经理MBA研修班,组织我州非公经济人士到广州、上海、贵州等经济发达地区和兄弟地区考察学习。在继续做好对非公经济代表人士综合评估工作的基础上,加强非公经济人士数据库建设,及时掌握并更新有关人士及企业情况的数据信息,根据信息有针对的开展服务和培训。

2、履职能力得到加强。

一是加强调查研究近几年,工商联界别委员在州工商联的组织下,先后开展了“心系基层组织、情牵会员企业”、 “中小微企业融资难”、 “服务科学发展,促进创业富民”专题调研活动和州委、州政府《关于加快推进非公有制经济发展的意见》文件精神落实情况等调研,采取上门走访、会议座谈、现场察看等形式,深入基层组织和会员企业、商会调研、指导,了解县市工商联《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》、《关于加快推进非公制经济发展的意见》等文件精神贯彻落实情况,了解会员企业生产经营中存在的主要困难和问题,把收集各类建议、意见整理成书面资料,主动向有关部门反映并争取支持,为基层工商联、会员企业解决了一些实际困难和问题。二是积极参政议政。工商联抓好非公有制经济人士考察推荐工作。在州委统战部的指导下,完成了州直工商联界别的3名公有制经济人士的州人大第十三届人大代表、政协湘西州第一十届政协委的考察推荐工作。其中花垣县德农牧业有限责任公司董事长、州总商会副会长严德忠被选举为省人大代表。工商联界别委员除了在政协全会期间递交提案之外,还积极参加参政议政活动,参加政协组织的调研工作等,提出自己的建议和意见,反映民意,表达诉求,建言献策,参与监督,对于监督和促进政府依法行政,推动经济发展、推进政治文明建设和民主法制建设等发挥了积极作用。三是社会责任感增强。随着非公有制经济人士的不断成长,视野不断开阔,工商联界别委员注重本企业、本行业发展的同时,也更加积极履行社会责任,感恩回报社会。近几年来,我州非公有制经济人士广泛参与捐资助学、扶贫助残、送温暖献爱心、人才培训、吸纳下岗工人再就业等活动,据不完全统计,全州共有60余家非公有制经济企业投身光彩事业,在农村实施项目25个,建立基地17个,总投资3500多万元;培训各类人才3000余人次;解决下岗职工再、大专中院校毕业生就业4000多名;无偿捐资助学1500余人,资金300多万余元。

3、作用不断彰显。

一是非公有制经济人士凝聚力增强。工商联界委员密切同非公有制经济人士的联系,深入了解他们的意愿和要求,通过提案向党委政府提出相关意见和建议,均得到有效答复,畅通了非公经济人士与党委政府沟通和交流的渠道,增强了广大非公经济人士对工商联界别委员的认同和信任。工商联界别的政协委员作为非公经济人士中的优秀代表,以其示范引领作用,更加广泛团结非公有制经济人士,引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想,坚定走中国特色社会主义道路,并把他们的智慧和力量凝聚到湘西的经济社会发展中来。二是推动科学发展的优势越来越明显。工商联界别委员充分发挥自身优势,紧扣“十二五”发展主题主线,积极为“十二五”规划的实施,为湘西“五大建设、四个湘西、两个率先”等重大战略的推进,建睿智之言,献务实之策,尽强劲之力。工商联界别通过提案和开展民主监督,督促我州非公有制经济市场环境、政策环境、法制环境、社会环境的得到改善。对推进重大项目建设,非公有经济作为实施主体,积极投入具体的项目建设中,发挥作用越来越明显。三是在创新社会管理、促进社会和谐上发挥独特作用。工商联界别委员广泛联系非公有制经济人士,在协调劳资关系、促进社会和谐方面发挥独特优势,努力做好协调关系、化解矛盾、增进团结的工作,积极为加强和创新社会管理献计出力,促进社会和谐稳定。

三、履职中存在的问题

从总体上来看,工商联界别委员的主体作用发挥得还不够充分,具体表现在:

(一)看问题比较片面和狭隘。

大部分非公经济人士深知被推举为政协委员是党和政府对他们肯定和信任,对能成为政协委员有着非常强烈的荣誉感。但也有极少数非公经济人士认为政协委员仅仅是一种政治待遇,视域不开阔,看问题比较偏重于自身利益,认识具有片面性和狭隘性。而他们的企业经营规模较大,经济实力较强,他们是企业的法人代表,处在经济建设第一线。他们虽也关心党和政府的大政方针,国家和地方事务,但在履行政协参政职能过程中,他们往往是就自身企业生产经营中遇到的问题来谈问题、提意见。他们评判一个政策、一项措施的标准往往是从是否有利于本企业发展的角度来考虑的多,对有利于整个行业和界别发展的问题考虑少。

(二)参政议政能力不足。

一是缺乏参政议政意识使命感。部分委员参政议政的意识淡薄,认为参政议政是“闲差”,是“份外事”,忙于企业生产经营,参政议政使命感不强,对参政议政活动不够积极。还有一些受利益驱动,打着参政议政的牌子,想方设法和党政官员拉关系,为自己谋政治资本和经济利益,把作为政协委员的本质职能抛在一边。二是意见建议质量不高。有些非公经济人士被推举为政协委员之后,不能准确把握参与政协活动与处理自身业务的关系,自己所在企业的利益与整个界别利益的关系,当前利益与长远利益的关系,忙于自身企业的日常事务,疏于调查研究,对参政议政重视不够、准备不足,把一些非全局性的问题写成提案,导致意见建议质量不高。三是委员水平不高。部分委员文化程度不高,政协基本理论知识、政协地位作用以及政协业务知识缺乏了解,又没有接受参政议政正规培训,导致参政议政能力不足、水平不高,参政议政质量欠佳。

 三)参政议政环境有待改善。

一是在参加政协活动中难以做到全身心投入。由于非公有制企业的法人代表,企业中大小事都要过问,即使是下设有经理的董事长,实际上也是行使着经理的职权,大小事务缠身,使他们难以静下心来参与政协活动。就是一年一度的全体委员会议,往往是开幕、闭幕时到一下,很难集中精力开好会。二是委员心存疑虑工商联界别政协委员来自非公经济第一线,大多都是企业负责人,对政策落地、经济社会发展等情况有较强发言权,但有些工商联界别政协委员心存疑虑,认为社会上对个体民营经济仍有偏见,担心通过参政议政途径真实反映问题之后受到打击报复,影响生产经营,有所顾虑,既想一吐为快,又怕祸从口出。因而,遇到敏感问题采取不说、少说的态度。三是活动形式单一。目前,工商联界别委员经常是一年开一、两次会见一次面,或者只是在每年召开全会期间见面,在全会后开展的委员活动,也是时有时无、时隐时现,没有很好地发挥界别作用。

四、发挥工商联界别委员主体作用的建议和对策

(一)加强培训教育,抓好队伍建设。

一是严把委员的准入关。工商联在推荐非公有制经济政协委员时,不仅要考察代表人士所在企业的效益、现状、贡献及其本界别的代表性,同时还应考虑到代表人士要有较强的参政议政能力和政治敏锐性。真正把非公有制经济代表人士中最优秀的代表人士推举为政协委员,对不能充分履行职责的政协委员应当通过一定程序使其及时退出,切实保证政协工商联界别委员的整体素质。通过他们能把促进地方非公有制经济健康发展,反映他们的政治意愿和要求,特别是非公有制经济发展中存在的困难和问题,群众关注的问题,以工商联界别委员的形式反映出来,使他们能知情出力,发挥出界别的整体作用,使界别工作成为政协工作的有力支撑和活力所在。二是扩大委员规模。工商联在政协界别中规模偏小、人数偏少,随着非公经济的快速发展和非公经济人士队伍的壮大,工作面和所代表的群体人数在不断扩大,界别现有规模已经不适应所代表的范围,为了加强工商联界别参政议政工作,很有必要扩大工商联界别委员的规模,以增强其工作的重要性。三是加强培训学习。不论是政协还是工商联都有责任组织委员学习中国社会主义理论体系,学习党的路线方针政策和国家法律法规,引导教育他们正确认识我国基本经济制度和政治制度,正确认识非公有制经济的历史地位和自身的历史责任,坚定走中国特色社会主义道路的信念,帮助他们加强参政议政基础知识的学习和研究,特别是政协理论的学习与探讨,了解在政协中参政议政的形式和方法,不断提高他们的政治思想素质,组织他们参加党委政府召开的征询意见会,情况通报会、协商会、座谈会等,向党委、政府反映非公有制经济人士的愿望、要求和意见建议。要有针对性、常规性地组织他们对本州的非公有制经济发展情况、发展环境及与之密切关联部门的服务情况开展视察调研活动,使他们通过调查研究,深入基层,深入实际,体察民情,了解国情州情,增强大局意识和责任意识,不断提高他们参政议政的能力和水平。
  
 (二)扩大履职平台,提高参政议政水平。

一是经常开展界别活动,加强交流协作。工商联要针对目前界别活动现状,采取相应的办法,广泛开展专题性调研、视察、座谈和对口协商等活动,以“组织”为纽带,丰富活动内容,加强界别内部的联系协作。工商联必须利用好政协的履职平台和方式,在政协的重要工作、重大活动中,利用各种机会,表达界别之声。政协全会期间,工商联要把组织大会发言和开好专题建言献策会作为参政议政的两个重点。每次会前都要组织专门工作小组,反复征求本界别的意见,提出参考议题,围绕议题认真进行调研,重点准备以界别名义提交的大会发言材料,精心策划向党政领导建言献策的内容,从而把工商联界别的建议和建言变为党和政府的政策。二是组织视察调研,贡献界别智慧。工商联可以每年围绕本界别群众共同关心、专业性较强、最具发言权的课题进行一两次视察调研,在“专、深、实”上更多地贡献界别的集体智慧,向党委、政府及对口部门报送调研报告。还可以组织几个业务相近的界别联合开展视察调研活动,加强委员交流,扩大活动影响。也可以把视察调研与知情问政、协商座谈、联谊活动等有机结合,使界别活动更加丰富。三是收集社情民意,反映界别诉求。工商联政协委员大多来自经济第一线,能比较便捷地听到本界别群众的呼声。委员应把界别渠道作为党委、政府与广大群众之间的桥梁和纽带,及时收集社情,了解民意,集中民智,向党委、政府反映,帮助领导掌握实情、完善决策,不断改善非公经济发展的政策环境、投资、法制环境。

(三)健全工作机制,改善参政议政环境。

工商联界别健全自身的工作机制,是提高界别活动效能实现界别工作制度化、规范化的必然要求,是改善工商联界别委员积极参政议政环境的有利成分。一是建立界别召集人制度。界别召集人是开展和活跃界别活动的关键人物,对提高界别的凝聚力具有举足轻重的作用,应由本界别代表性强、影响力大的人士担任。界别召集人有组织本界别委员履行职能的义务,也有对本界别委员评价和推荐的权利。二是建立界别工作考核机制。建立工作考核机制,完善政协委员参政议政的绩效考核制度,对工商联界别委员参加调研视察、反映社情民意、撰写建议提案、为民办实事等实施量化考核,并实行定期通报,督促工商联界别委员更好地履行职责、发挥作用。如果委员的代表意识不强,参与热情不高,仅仅把政协委员的身份看作政治荣誉,对政协工作不热心,活动很少参加,会议很少发言,这样的委员很难代表界别发挥应有的作用,就要通过考评对其淘汰。相反,那些履职有为、成效突出的委员,要通过新闻媒体予以宣传、表彰。这样,不但能够全面掌握工商联界别工作的开展情况,产生创先争优的激励作用,而且能更好地展示界别风采,提高社会对工商联界别工作的知晓度。

(四)转变组织角色,切实做好服务。

一是树立服务意识。工商联对非公经济主要是做好服务工作,要高度重视工商联界别委员的视察、调查、界别活动等工作,积极当好召集和牵头人,搞好服务工作。充分利用界别委员的统一性,成员关系的密切性,作用角度的差异性,专业上的互补性和构成上的动态性的特点,不失时机地开展各类活动增强委员们的界别意识和能力。对委员们担心可能会遇到打击报复的提案,在作好必要的调研后,可以考虑以工商联组织的名义提出来,这既可解除非公经济委员的后顾之忧,也可促进问题的解决。这不但能巩固委员反映信息的主渠道,又能开辟工商联组织反映问题的阵地,还能延伸群众反映问题的社会渠道。从而充分发挥出工商联组织的依托和纽带作用,加强与委员的交流沟通,以知情知政为基础,提高提案质量和水平,从而赢得社会对政协的尊重。二是加强委员的思想引导不断深化和拓展非公经济人士理想信念教育实践活动和“四信”教育的深度和广度,着重引导政协工商联界别委员深刻认识中国特色社会主义的科学内涵,增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。