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全哲洙同志在全国工商联十一届三次执委会议上的讲话

作者: 发布时间:2015年01月22日 来源:   [打印]  [关闭]  [收藏]  【字体:    

发布日期:2014-12-29 10:41:22

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   全国工商联十一届三次执委会议完成了各项议程,就要结束了。王钦敏主席在工作报告中实事求是总结了今年工作,深入分析了当前形势,围绕贯彻落实中央精神对明年工作作出了安排部署。下面,结合大家的讨论,我就贯彻落实会议精神需要重点把握好的问题,再讲三点意见。
  一、把握好当前经济发展的大逻辑
  中央经济工作会议指出,认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。用大逻辑来把握当前的经济发展,表明我们党对经济发展规律的科学认识提升到一个新高度,体现了我们党在国内外复杂多变形势下驾驭经济工作的从容态度,展示了中央处变不惊的决策定力,蕴含着对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。逻辑反映事物的内在规律,揭示事物的因果关系,预判事物的发展变化;大逻辑是理论逻辑和实践逻辑的内在统一,统领全局性重大问题,在更高层次上规定着事物发展的方向和进程。在从认识到适应再到引领新常态的大逻辑中,每一个企业、每一位非公有制经济人士、各级工商联组织无论自觉与否,都置身其中,避不开、躲不掉,唯一正确的做法就是积极面对、深刻把握、顺势而为、乘势而上。
  全面认识新常态是把握大逻辑的起点。知之愈明,行之愈笃。把握大逻辑,前提是认识新常态。到底怎么认识?新常态是中央深刻把握经济规律、自然规律和社会规律,审时度势作出的重大战略判断,从增速变化、结构调整、动力转换等多角度,为加深对当前经济形势、未来经济走势的理解设立了航标。一要历史地看。经济常态是一个经济体运行的经常性状态也就是相对稳定性状态,新是与旧比较得来的。经济发展进入新常态,是我国经济发展阶段性特征的必然反映,是改革开放30多年高速发展的必然结果,是不以人的意志为转移的。非公有制经济长期保持快速发展,许多靠的是拼资源、拼环境、拼廉价劳动力。我国经济增长在保持较快水平的同时,也出现了当前能源资源约束强化,生态环境空间越来越小甚至达到极限的局面。现在已经没有条件再像过去那样大手大脚了,高消耗、粗放型的发展走到了尽头,也就是大家常讲的难以为继。新常态就是要告别旧路,闯出一条科学发展、可持续发展、包容性发展的新路。二要对比地看。国际经验表明,高速增长的经济体终究要经历一个减速的过程,进入一个平稳增长阶段。世界一些发达经济体已经先期进入,现在依然还在其中。我国经济进入新常态既有发展阶段性特征使然的因素,也有全球经济增长恢复乏力的背景,尽管这两年增速有所放缓,但物价天花板没有被顶破,就业底线也没有被打破。有了这两条,保持中高速增长从长远一些看是可以实现的,而且在世界主要经济体中也是独树一帜的,坚持下去就是了不起的成绩。只要做到市场活、创新实、政策宽,非公有制经济就会依赖市场竞争更加优质地发展,从而推动我国经济以结构优化、效率提高、就业充分为支撑,最终在耐力比拼中胜出。三要辩证地看。新常态带来新挑战,蕴含新机遇,同时也伴随着新矛盾新问题。一方面,制造业去产能化、金融去杠杆化、房地产去泡沫化、环境去污染化等阵痛开始显现,各类风险逐步累积显露,经济下行压力持续加大。现在许多企业的直观感受是日子不好过了,资金链、互保链断裂已经带来一波波的差钱危机乃至跑路”“失联现象,一些企业因此而倒闭,拖累一串企业深陷其中。另一方面,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展总体向好的基本面并没有改变,而且正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这样的趋势既是新常态的外在特征,又是新常态的内在动因,与主动调控目标相一致,与市场经济规律相一致,也与非公有制企业的健康发展需求相一致。值得关注的是,新常态就要打破旧常规,一些非公有制经济人士在这种变化中必然会承受很大心理压力,产生种种不适应的思想困惑。面对新常态,要有好心态。要摆脱换挡焦虑,清醒认识到生死就在一线间,不要在转不转上纠结,不转就是等死,只有转才有机会置于死地而后生;要摆脱创新惰性,清醒认识到山外有山、人外有人,对自身在同行业的差距有自知之明,从而咬定青山不放松,变差距为潜力和目标;要摆脱速度情结,清醒认识到欲速则不达,人不可能一口吃个胖子,企业不可能一夜之间面目全新,必须重视微创新,一步一个脚印,以量变求质变。在这种时候,工商联要多做一些思想引导和关心人的工作,引导非公有制经济人士认识新常态,在战略上保持平常心,坚定信念,增强定力,在战术上高度重视,做好各种预测预警预案。
  主动适应新常态是把握大逻辑的关口。天下大势,顺之者昌。把握大逻辑,关键是适应新常态。能不能适应,不仅是我国实现两个一百年目标的决胜关,也是企业面临的一道生死关。明年经济工作继续坚持稳中求进总基调,表明适应新常态不是被动接受,而是要以行稳为基础求进。党的十八大以来,中央连续作出全面深化改革、全面推进依法治国的部署,这是我们党从发挥市场的决定性作用和法治的保障性作用这两个宏大视角,为应对新常态作出的战略抉择,也是全面建成小康社会的两轮”“两翼。特别是国务院推出一系列简政放权、扶持发展的具体举措,充分体现了政府下大力气为市场主体松绑减负的坚定决心,必将为非公有制经济发展创造越来越宽松有利的外部环境。事物变化的根据在内因,一块石头被捂多热也孵不出小鸡来。适应新常态,主体是企业,突破口就在转型升级。转型升级是一道大关,需要迈许多小坎,不会一蹴而就,也不会一劳永逸,必然经受痛苦、付出代价,却又不得不过。对此,企业没有神仙皇帝可靠,也没有什么救世主,只有依靠自身内涵式发展,在技术标准、人才储备、资金实力、管理经验等方面做足准备,对生产布局、产品前景、商业模式、市场容量等做好论证,才能对往哪儿转、怎么转做出理性决策。把企业发展简单地理解为铺摊子、上项目、扩规模,就会犯形而上学发展观的错误。当前既要增强紧迫感、主动作为,又要防止盲目扩张、四面出击,否则就会掉进陷阱,爬不过这个。生死关看同心,患难中见朋友。工商联要想企业之所想,急企业之所急,聚精会神服务企业转型升级,真心实意帮助企业过坎闯关。
  积极引领新常态是把握大逻辑的落点。千帆竞发,百舸争流。把握大逻辑,目标是引领新常态,最终形成强常态。引领靠什么?引领新常态要有新优势。一靠创新驱动。创新驱动是今后一个时期经济提质增效、持续健康发展的重要依托和动力源泉。放眼全球,科技前沿领域不断延伸,产业更新换代日趋加快,美国正在积极推动再工业化,欧洲正在大力推进工业4.0”,新一轮科技革命和产业革命浪潮风起云涌,科技创新能力已成为提高国际竞争力的关键。要想弯道超车、后来居上,就必须使创新成为驱动发展新引擎。企业要主动研判科技和产业变革大势,面向市场需求和自身实际确定创新突破口,把创新成果变成实实在在的产业活动,为未来发展积蓄强劲而持久的动能。二靠质量和效益。能否做到以质量和效益为中心,决定着中国经济能走多远,决定着非公有制经济发展能否迈向中高端水平。在微观层面,提升质量和效益归根到底靠企业,主要体现为用较少的要素投入、较小的资源环境代价,获得更多更好的产出;靠创新提高劳动生产率和要素配置效率,提高产品和服务的附加值,以此提升企业竞争力,获取更大的效益。企业效益凝结在产品和服务的质量当中,企业一定要把质量当作生命,力争多出优品,打造精品。当前,个性化、多样化消费渐成主流。要在产品质量安全上严格把关,根据市场需求加快打造以质量型、差异化为主的竞争新优势,通过创新供给激活消费需求。做到这一点,不但可以为企业开辟广阔的市场空间,而且可以促进整个经济结构调整,拉动经济基本面的良性提升。三靠新增长点。新的增长点有没有,在哪里?可以肯定地讲,不但有,而且大量存在,潜力巨大,就在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化之中。企业对此要有高度敏感性,切实提高参与其中的行动力,在此过程中必须善于把握投资方向,特别要关注十三五时期的发展趋势,积极抢抓新的经济增长制高点。此外,新的增长点还体现在我国经济高水平引进来、大规模走出去正在同步进行,传统制造业等劳动密集型行业的改造提升还有巨大潜力,电子商务、电信通讯等资金技术密集型行业的国际竞争新优势正在凸显。非公有制企业一直是市场经济的弄潮儿,无论是顶天立地的大企业,还是掌握独门秘笈的小巨人,都要争取在引领新常态中有新作为。习近平总书记在中央经济工作会议上,特别强调要更加注重发挥企业家才能,对大家寄予殷切期望。广大非公有制经济人士尤其是我们的企业家执委,要发扬敢为天下先、爱拼才会赢的闯劲,勇于探索,敢于试错,引领大众创业万众创新的新浪潮,努力走在时代前头。
  二、把握好工商联工作的变与不变
  穷则变,变则通,通则久。不论是全面深化改革,还是全面推进依法治国,关键都在于一个变,本质上都是一场深刻的革命。永远不变的是变,但变中有不变,许多不变要靠变来保障和完善。习近平总书记强调的问题的实质是改什么、不改什么,有些不能改的,再过多长时间也不能改,就体现了变与不变的辩证关系。在建设中国特色社会主义的历史进程中,党的领导、马克思主义指导地位、社会主义制度到什么时候都坚决不能变,必须坚持和完善。随着改革和法治的全面推进,民主协商制度法治化将创新立法协商、扩大公民有序政治参与,但人民代表大会制度这个根本政治制度不会变;市场经济体制改革将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济,但公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不会变。可见,不变的是方向、道路,体现定力和韧劲;变的是体制机制、方式方法,体现创新和智慧。这些年,我们始终坚持问题导向,坚持与时俱进,坚持狠抓落实,在不变的问题上持之以恒,在的问题上改革创新,注重吃透上情、把握下情、了解外情,注重上下联动、左右协调、形成合力,带来了工商联工作有为才有位、有位更有为的良性互动局面。
  充分发挥在非公有制经济人士思想政治工作中的引导教育作用,是中央交给工商联的过河任务,事关党执政的群众基础和社会基础,任何时候都不能削弱。但不解决船和桥的问题,过河就是一句空话。自2008年中央统战部和全国工商联组织召开首次全国非公有制经济人士思想政治工作会议开始,我们一直注重突出思想政治工作的生命线地位,把解决船和桥作为切入口和着力点,探索总结了引导教育与自我教育、理论教育与实践教育相结合的有效形式。特别是去年以来,全国集中开展的理想信念教育实践活动,得到了党委政府的高度重视和非公有制经济人士的积极参与。事实证明,这次活动是解决思想政治工作船和桥问题的成功探索,在内容上明确了把四信作为现阶段思想政治工作的主要内容,在机制上较好解决了一阵风”“两张皮问题。从明年起,理想信念教育将从集中性教育转向经常性教育,但民营企业家与中国梦主题和四信内容不能变。信念是一种追求和动力,信任是一种感恩和期盼,信心是一种执着和担当,信誉是一种责任和形象,四者相互联系、相互作用,是内在有机的统一。贯彻党的十八届三中、四中全会精神,就要求在理想信念教育中,突出凝聚改革共识和开展法治教育,并将其融入四信整体之中。各地要用好两年活动中创造的经验和形成的机制,同时要根据新变化、新情况、新问题,结合实际,因地因时制宜,探索更加灵活多样的方式方法,造更多的,修更多的,确保理想信念教育抓长、抓常、抓细,按照中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志在第四届全国优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会上的要求,引导非公有制经济人士政治上更自信、发展上更自强、守法上更自觉。
  中心决定目标,大局决定重点。始终坚持围绕中心、服务大局,是工商联必须坚持的重大原则。早在2010年我们就意识到,转型升级已经成为企业的必经之路,早转早主动。因此在当年召开的十届五次常委会上通过了《全国工商联关于推动非公有制企业加快发展方式转变的决议》,提出抓大扶小的思路,要求把推动企业转型升级作为今后一个时期工商联促进非公有制经济健康发展的重点工作。几年来,我们根据经济发展形势和国家战略布局,连续开展中小企业综合性调研、小微企业保生存谋发展调研、中小微企业技术创新调研,始终抓住转型升级这个关键点和中小微企业这个覆盖面不变。这些调研取得的一些成果,被吸收到国务院出台的支持中小微企业发展相关政策措施当中。随着这些政策措施的实施,市场主体规模将迅速扩大,较长时期内占绝大多数的中小微企业仍是转型升级的难点,需要持续在推动政策落地上发力。去年以来,受国务院及有关部委委托,我们先后开展了5次专项政策落实情况的第三方评估,对促进各项政策落地发挥了积极作用。国务院把第三方评估作为政府管理方式的创新,要求建立常规机制;第三方评估也是工商联营造良好发展环境、推动企业转型升级的有效方式,还要坚持完善。一带一路是当前国家重点实施的三大战略之一,中央外事工作会议对扩大对外开放作出了总体部署。明年,适应我国对外开放新特点,按照完善开放型经济体系的要求,我们还将开展民营企业走出去调研。这是引导企业加快转型升级的深入探索,目的是帮助企业认清和抓住新常态下走出去的大好契机,开辟转型升级的新路子。
  现在,工商联工作的形势任务、工作对象、体制环境、运行机制与过去相比有了许多不同,但是中央对工商联工作的总体要求没有变。我们必须始终坚持党的领导,坚持统战性经济性民间性有机统一基本特征,坚持两个健康工作主题,坚持团结服务引导教育的方针。要做到这些,就必须加强自身建设,坚持重心下移、力量下沉、抓基层打基础,全面增强工商联的凝聚力、影响力、执行力。目前,县级工商联建设阶段性目标正在从五有五好推进,明年还要组织各地进行分片区工作交流,重点解决县级工商联如何充分发挥作用问题。随着社会组织管理制度改革的推进,商会的组织类型、管理体制、运行机制、服务功能、社会地位等都将发生很大变化。无论怎么变,导向不能改,阵地不能丢。三性有机统一基本特征、两个健康工作主题,是事关商会发展方向的重大原则问题,是中国特色商会组织最鲜明的特征,都必须坚持。如何适应这些了的新情况、如何体现这些不变的原则,需要在明年的商会建设工作经验交流会上,从理论与实践的结合上搞明白、讲具体、能操作。
  三、把握好法治思维和法治方式的运用
  党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的总部署,强调要善于运用法治思维和法治方式。什么是法治思维和法治方式?法治思维是按照法治的逻辑,来观察、分析、解决问题的思想方法,法治方式是按照法治的规定和程序处理问题、解决问题的实践方法。通俗地说,法治思维和法治方式就是从法治角度、按法治规定来想问题、做决策、办事情。市场经济本质上是法治经济,意味着一切市场主体的经济活动都要在法治轨道上进行,经济权益都要依靠法治作保障。非公有制经济人士、企业以及各级工商联、各类商会,要把运用法治思维和法治方式作为提高自身素质的重要任务,推动法治思维和法治方式渗透融入到企业发展、工商联工作、商会建设之中,为实现两个健康提供法治保障。
  企业家的法治思维、法治素养是衡量个人素质高低的重要标准,也决定依法治企水平。从整体上看,非公有制经济人士盼法治、求安全、要公平的呼声很强烈。但也有些人一边是专家,精于本领域业务,对企业发展有较快应变、较多经验和预期目标;一边却是法盲,不懂法也不学法,一旦出事,就措手不及,企业也随之陷入危机。特别是近年来有的企业出资人涉法涉腐被曝光,令人痛心,也更令人深思。企业家要真信法,从内心深处真正认同、尊崇和信仰法律,对法治怀有敬畏之心;要肯学法,认真学习宪法和各类法律法规,认清法律赋予企业的法人财产权、自主经营权、知识产权等权利,认清法律规定企业对员工、合作伙伴、政府、社会必须承担的义务,认清违反这些义务必须承担的后果;要重守法,把守法作为最基本的要求和绝对不能逾越的底线,严格约束自身行为。当然,我们不是要让企业家都成为法官、检察官、律师那样的专家,而是具备对法律风险的防范意识,切实养成主动学法、自觉守法、遇事用法、解决问题靠法的习惯。
  企业是依据法律设立的经济实体,其市场主体资格因法而生、依法而亡。企业与利益相关方之间的关系绝大多数表现为法律关系。在企业运行过程中,公司设立、并购、营销、业务合作、财务、人力以及知识产权等哪项活动与法无关?哪项都要涉及法律的环节,都要与法律打交道。随着依法治国方略全面推进,法治越来越成为企业生产经营的硬约束。过去一些靠打擦边球、钻空子谋求发展机会的做法已此路不通,有钱也不能任性了。一要用法治思维和法治方式从事生产经营。守法才最安全,才是最大的自我保护;诚信才有信誉,才是最大的金字招牌。违法失信,最终害人害己。企业要把握住国家法律法规赋予市场主体的各项权利,以法人财产权依法自主经营、自负盈亏,按照法无禁止皆可为的原则从事生产经营,对任何组织和个人无法律依据的要求都有权拒绝。要处理好各种经济合同关系,坚守契约精神,重信守诺,按照市场规则平等开展竞争,维护健康有序的市场秩序。要强化责任意识,切实履行照章纳税、安全生产、产品质量、资源节约、节能减排、环境保护等方面的法律义务,同时要有致富思源、富而思进、回馈社会、造福人民的责任担当,踊跃投身光彩事业、扶贫开发、公益慈善活动,把企业健康发展、依法诚信经营、承担社会责任统一于企业良好的社会形象之中,从而赢得安全、赢得信誉、赢得市场,最终实现更强更稳的发展。二要用法治思维和法治方式规范企业内部治理。依法治企是企业参与法治社会建设的具体体现,有利于促进企业内部和谐稳定。在内部治理结构上,要着力改变家族式管理,有条件的要建立现代企业制度,确保依法决策、民主决策、科学决策;在劳动关系上,要依法签订劳动合同,推进厂务公开和民主管理,妥善处理劳动争议,在法治框架内构建和谐劳动关系,创建平安企业。长远看,要注重发挥法治文化的潜移默化功能。法治文化既是先进企业文化的组成部分,更是先进企业文化的制度保障,应当成为企业文化建设的重要内容。企业要探索开展法治创建活动,加强对员工的法治教育,推动企业内部形成讲法治、讲规则、讲诚信的氛围,努力做一个骨子里渗透着法治精神、血管里流淌着道德血液、毛孔里散发着责任气息的卓越企业。三要用法治思维和法治方式做好企业风险防控。生于忧患,死于安乐。没有风险意识和忧患意识的企业最不靠谱。企业在生产经营过程中随时面临着各种各样的风险,一个很大的风险是法律风险,但预测预防风险的最好武器也是法律。企业可以根据法律规定,预先知道法律对企业某一行为的要求以及违法的后果,从而可以事前自觉自主地做出安排或加以调整,用法治建起保护企业安全的防火墙。当前,企业在投资决策、融资借贷、资产处置、经济往来、安全生产等方面的法律风险依然偏大,一定要健全合同审核、决策论证等相关环节法律风险控制体系和预警防范机制,努力做到防患于未然。四要用法治思维和法治方式维护合法权益。在一个法治国家,法律关系是各类主体最普遍、最经常的关系,法律纠纷必然在所难免。法的一个最基本功用就是定分止争。对企业来说,解决这些法律纠纷基本上都必须采用法定程序,依据法律规定,确定法律责任。长期以来,受各种因素的影响,非公有制企业在发生法律纠纷后遭遇不公平、不公正处理的现象比较突出。一些企业为了争口气,陷入了旷日持久的诉讼拉锯战中,往往最后赢了官司却丢了商机甚至赔了企业。有的因此对法治丧失信心,不惜借助非法手段,导致出现本意维权、结果违法的结局,有理变没理了。面对不法侵害,企业既要敢于主张、主动应对,拿起法律武器捍卫合法权益,同时也要注意方式方法,依法依规依程序反映维权诉求,采取维权行动。
  各级工商联要抓住贯彻落实党的十八届四中全会精神的重大契机,充分发挥联系企业最广泛最直接的组织优势,积极履行协助普法教育、参与立法协商和执法司法监督、依法维护企业权益等职能作用,坚持法治教育与依法维权两手抓,把法律服务作为一项事关两个健康的基础性工程,全面融入思想政治工作、经济服务工作、社会扶贫工作、商会建设工作,切实改变法律服务工作一般化甚至边缘化的局面。打铁还需自身硬。首先要提高工商联干部法治思维和依法办事能力,领导干部尤其要以身作则、以上率下,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要在不断提高干部政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力、落实推进能力,树立战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维的基础上,把法治教育纳入干部教育培训规划,大力加强法治知识学习培训,努力先学一步、多学一点、深入一些。在反对四风、转变作风形成长效机制、防止四风反弹回潮上,运用法治思维和法治方式很重要的一点,就是强化规则意识,按制度办事。不仅要重视机关内部运行管理制度的建设,还要善于把促进两个健康实践中的好经验、好做法、好机制上升到制度层面固定下来,并狠抓各项制度的落实,以此促进工商联机关建设法治化。党最大的政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。密切联系非公有制经济人士是巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果的重要措施,也是中央16号文件和工商联章程明确规定的职责任务。不联系不接触不沟通,是要不得的;官商勾结、权钱交易,是碰不得的。对此,各级工商联干部特别是领导干部都要增强法治意识,善于用法治来定位和把握与非公有制经济人士交往的,既要在工作中一视同仁等距离对待,不讲条件提供零距离服务,也要保持私人之间远距离交往。
  再过几天又是新的一年。新年新气象。我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会议特别是习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握两个健康工作主题,以改革创新的精神和求真务实的作风,埋头苦干、主动作为,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党作出新的积极贡献!